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公益诉讼检察工作的实践与思考 600801股票

时间:2021-03-15 22:42:01作者:佚名

中共十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年,修订后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》正式赋予检察机关提起公益诉讼的权力。近年来,公益诉讼检察工作从无到有,从弱到强,从生态环境保护、食品药品安全等领域扩展到经济社会各个方面,为维护国家和社会公共利益做出了积极贡献。同时,公益诉讼检察工作作为一个新生事物,在其实施中也存在诸多问题。笔者认为,在实践中,应注重方法和策略,做到“行动、质量、效率、限制、支持”,以促进公益诉讼检察工作的稳定和深远。

首先,有所作为

拥有良好的地位,依法履行公益诉讼的检察职责,保护国家和社会的公共利益,是实现双赢、共赢的前提。近年来,检察机关围绕党和国家的整体工作,密切规划和推进公益诉讼检察工作。只要党中央重大战略部署推进,公益诉讼就会跟进,始终与中心工作同向同频共鸣。在推进长江经济带绿色发展、实施“六稳六保”任务等重大战略部署中,体现了检察作用,赢得了党委和政府的大力支持;围绕转变重大社会矛盾,贴近人民群众改善生活需求,围绕生态环境保护、食品药品安全等群众反映强烈的问题,积极开展保护长江母亲河、保卫舌尖安全等公益诉讼专项行动,有效解决了群众切身利益的困扰和担忧,为促进高质量发展、建设高质量生活贡献了检察力量,赢得了人民群众的普遍赞誉。在新的发展阶段,在“四检察院”全面、协调、全面发展的总体布局下,公益诉讼检察工作要进一步提高政治地位,强化责任,进一步加大组织领导、队伍建设、协调保障等方面的力度。,在“强调自强”、“自立”方面,挖掘潜力,提高效率,继续围绕整体发展大局,维护公共利益,集中优势力量,多办案件,办好案件,创优秀案件、典型案件,创建公益。

其次,还有质量效应

做好公益诉讼检察工作,办好每一件公益诉讼案件,关系到检察机关的公信力,关系到公益诉讼检察工作的可持续发展,是实现共赢、共赢的基础。公益诉讼属于办案,不属于做事。它必须遵循司法规律,树立证据和程序意识,始终以事实为依据,以法律为准绳,做好详细的初步调查、立案、起诉、整改等各个环节的工作,以严谨的工作和良好的素质为人民服务。要重新审查初查,高度重视案件线索的收集、判断和核实,统一案件线索,分类登记,注重判断和分流;围绕可能的线索制定初步调查方案,通过现场调查、走访询问等方式,使初步调查工作切实细致。,以确保收集到的证据材料成为最终结案的依据。要推迟立案,在大量证据和充分准确证据的基础上,全面评估案件线索和办案影响,对关系民生、风险防控成本低的案件进行立案,但对没有效果、可能带来诸多风险甚至不利于社会稳定的案件,要暂停立案,严格控制案件启动质量。起诉要慎重,认真落实“先解决问题后诉讼是最好的司法状态”的要求,既不能虚构几个案件,拆分案件,滥发检察建议,影响监督效果和权威,也不能滥用起诉权。是否起诉,严格由行政机关是否重视、诉前检察建议的落实、问题的整改来决定,使起诉成为公益诉讼中履行检察职能的刚性保障。要更加注重整改,加强检察建议的跟踪和有效性,防止“虎头蛇尾”式的敷衍整改和“只雷不雨”式的虚假整改,通过查阅检察建议整改回复材料和现场查看公共利益恢复情况,准确判断违法行为是否得到有效遏制,行政监督手段是否用尽,受损公益是否得到保护。通过扎实的办案工作和良好的办案效果,被监督人可以增强思想认同、情感认同和工作认同。

第三,有限制

公益诉讼检察工作既有刚性的一面,也有柔性的一面,因此有必要理性看待公益诉讼的权力属性。刚性是法律监督和司法处理的自然属性。代表公共利益的检察机关履行人民和法律赋予的神圣职责,应当理直气壮地开展公益诉讼工作。基层检察院在处理阻力较大的行政公益诉讼案件时,上级检察院应通过指派、监督、联合办案、指定管辖等方式,减轻压力,排除基层障碍,确保公益诉讼的顺利进行。灵活性是指公益诉讼的检察权本质上是一种程序启动权,而不是实体决策权,这就决定了检察机关不能“单打独斗”、“征服世界”,不能越位到行政执法的第一线,而只能站在检察监督的第一线,从而积极履行职责,有限履行职责。一方面,公益诉讼涉及公共利益问题,往往与政治安全和社会稳定高度相关。办案要坚持以问题为导向、底线思维,以发展的眼光看待发展中的问题,全程评估防范办案风险,避免因办案影响稳定。另一方面,要自觉督促行政机关依法履行监督配合者职责,正确区分行政不能和行政不作为的界限,灵活运用工作沟通、诉前检察建议、工作检察建议、检察起诉等多种监督手段。协调督促相关部门依法履行职责,及时解决损害公共利益的问题。实现党委和政府的社会治理目标和人民的切身利益,既不“强民难”,也不“尽力而为”

第四,有支持

为了做好公益诉讼检察工作,取得良好的办案效果,除了采取灵活的办案方法外,还应支持规范的制度、先进的技术和专业人才。注重制度规范的创新。“两高”虽然出台了做好公益诉讼的司法解释和办案指引,但也出台了一系列指导性案例,为规范公益诉讼案件的办理提供了依据。但有些规定有比较原则,不能完全满足司法办案的需要,如线索发现与管理、调查取证措施、诉前监督程序、损害赔偿咨询、整改效果评估等。还要制定更详细的操作程序,运用制度规范公益诉讼处理行为,规范检察工作。善于运用科技。公益诉讼涉及面广,专业性强。很多案件需要进行大量的调查取证,需要通过鉴定评估获得科学的数据对案件进行定性和定量分析。在实践中,检察机关应积极学习和积极使用无人机、测绘仪器等技术设备,独立开展调查取证,加强与林业、环境、土地等专业组织以及勘察、勘验、鉴定等技术部门的协调和沟通,建立长期合作关系,有效解决公益诉讼中的调查取证和技术鉴定问题,为量化公共利益损害、准确追究相关部门和人员的司法责任提供科学依据。加强办案专业建设。以提高公益诉讼检察官和警官职业能力为基础工作,通过专题讲座、岗位培训、技能竞赛等形式加强团队能力培养,不断提高公益诉讼检察官和警官在调查取证、证据分析、综合管理、法庭诉讼、群众工作等方面的能力水平。善于利用社会力量,尤其是专家学者、专职律师、高级法官、具有相关专业背景的NPC代表、CPPCC成员等。,通过协商会议、论证会、听证会等方式参与并监督案件的处理。处理生态破坏、环境侵权、行政执法等遇到的“疑难病症”。,帮助检察机关弥补相关领域专业知识的不足,并研究解决相关法律适用问题。成为公益诉讼检察工作的强大“智库”,聚集越来越广泛的社会力量,共同为人们提供更高质量的检察产品,使双赢、共赢的法律监督理念得以落实。

(作者是重庆市检察院第一分院副检察长周军,法律政策研究室副主任程

(检察院日报)


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